Версия сайта для слабовидящих
04.09.2023 17:52
85

Вопросы сохранения, использования, популяризации и государственная охрана объектов культурного наследия Кировской области

15

 

С.И.Шашин, заместитель главы  Департамента культуры Кировской области,

 начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия

 

Из-за двух разрушительных мировых войн XX века и развития массового индустриального строительства многие европейские страны потеряли значительную часть своего архитектурного наследия. К середине века ощущение беззащитности архитектурных памятников необычайно обострилось. Попытки их сохранить стали одной из важнейших сфер работы. Во многих европейских странах это привело к созданию крупных и разветвленных служб по выявлению и охране старинных зданий. В Великобритании и Франции, Германии и Голландии учтены и подробно изучены практически все сохранившиеся постройки прошлого вплоть до середины XX столетия.

Похожая ситуация сложилась в России. Здесь на протяжении XX столетия архитектура предшествующих эпох погибала не только в результате военных действий и новой строительной политики, но и целенаправленно разрушалась по идеологическим установкам. Несмотря на поистине героические усилия многих людей, пытавшихся защитить и сохранить памятники отечественного зодчества, приблизительно 70-90% храмов, усадеб, монастырей, городской застройки было уничтожено, а то, что осталось — поразительно быстро стало исчезать сегодня, прежде всего в городах в условиях нецивилизованной, неуправляемой строительной лихорадки.

С 1968 года была принята государственная программа «Свода памятников архитектуры и монументального искусства России» (аналога европейских инвентарей), которой предусматривалось обследование всей территории страны. Первичное обследование началось в 1970-1980-х годах. При этом значительное число (иногда до 30-50%) ценных сооружений прошлых эпох — церквей, дворянских усадеб, городской застройки — осталось вне поля зрения специалистов. Из-за недостаточных масштабов этой работы до сих пор остаются неисследованными многие сельские районы даже центральных областей европейской части России.

За последние годы Правительством РФ очень серьёзно поставлен вопрос о сохранении объектов культурного наследия. Особенно активизировалась работа с принятием Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ). Ежегодно проходят съезды, окружные совещания по вопросам охраны объектов культурного наследия. Министерством культуры РФ неоднозначно сказано, что государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия являются основными задачами федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Как же выглядит в вопросах охраны памятников Кировская область на фоне других регионов?

На территории области сохранилось около 3,5 тысяч недвижимых памятников истории и культуры. В Кировской области насчитывается 188 (237 с учётом пообъектного состава) объектов культурного наследия федерального значения, 667 объекта регионального значения и 280 выявленных объектов.

 

 

 

                  

                     Состав памятников разбит по основным типологическим группам:

Памятники

Археология

Архитектура

История

Монументальное
искусство

Всего

Федерального значения

39

178

17

4

238

(189)

Регионального значения

319

91

249

8

667

(648)

Выявленные объекты культурного наследия

152

127

0

1

280

ИТОГО

510

396

266

13

1185

 

Совместным Приказом от 29.07.2010 Минкультуры России N 418 и Минрегиона России № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений» утвержден перечень исторических поселений Российской Федерации. В указанный перечень вошли поселения, каждое из которых имеет историко-культурный опорный план, разработанный согласно пункту 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ. В перечень поселений включены поселения, не только имеющие богатую историю основания и дальнейшего развития и сыгравшие важную роль в истории региона и России, но и сохранившие помимо отдельных памятников истории и культуры целостность историко-культурной среды, исторической застройки и исторической планировочной структуры.

Следует отметить, что на апрель 2013 года в перечень поселений в настоящее время не вошло ни одно из поселений, расположенных на территории Кировской области, в то время как ранее в Кировской области историческими поселениями признавались города: Киров, Котельнич, Малмыж, Нолинск, Орлов, Слободской, Советск, Уржум, Яранск, а также пгт Лальск (Лузский муниципальный район), с. Великорецкое (Юрьянский муниципальный район), с. Рябово (Зуевский муниципальный район) (в соответствии с совместными постановлениями коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 № 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 № 3 и Президиума Центрального Совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 16.02.1990 № 12). Перечень поселений может быть дополнен.

                  Отдел сохранения культурного наследия департамента культуры Кировской области.

В области было создано и успешно работало с 2008 года по 2009 год Управление государственной охраны объектов культурного наследия  Кировской области, являясь органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области.

В соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области от 30.11.2009 №56 принята новая структура департамента культуры Кировской области. В департаменте с 1 января 2010 года был образован отдел государственной охраны объектов культурного наследия, который возглавляет заместитель главы департамента культуры Кировской области – начальник отдела. В связи с поступлением субвенций из федерального бюджета департамент культуры Кировской области приступил к реализации переданных Российской Федерацией полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. С 1 марта 2013 года отдел преобразован в отдел сохранения объектов культурного наследия. Структура отдела стала с чётким ориентированием на решение смысловых задач и построением системы подчинённости.

В настоящее время в состав государственных гражданских служащих отдела входят: 3 ведущих консультанта и 4 главных специалистов – экспертов, трое из которых содержатся за счёт средств субвенции из федерального бюджета, занимаясь реализацией переданных полномочий. Работники департамента, осуществляющие переданные полномочия, приняты на государственную гражданскую службу Кировской области в установленном законодательством порядке и имеют утвержденные главой департамента культуры должностные регламенты.

Отдел обеспечивает выполнение следующих государственных функций департамента в части объектов культурного наследия:

управление сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, находящихся в собственности Кировской области, государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения;

организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения;

государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В рамках указанных направлений деятельности департаментом руководством отдела выстроена работа нижеследующим образом.

1. Главной задачей отдела за период с 2010 года являлось создание механизмов преодоления серьёзных системных проблем, которые накопились в Кировской области за два десятилетия в области сохранения памятников.

Системные проблемы, сложившиеся к 2010 году в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области:

- малое количество нормативной документации, а также  наличие устаревших норм, содержащихся в региональном законодательстве в области государственной охраны объектов культурного наследия, пробелов и противоречий федеральному законодательству;

- отсутствие по объектам культурного наследия, стоящим под государственной охраной, документации, необходимой для включения объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- отсутствие разработанных и утверждённых зон охраны объектов, а также отсутствие режимов использования земель и градостроительных регламентов;

- отсутствие охранных обязательств на значительное количество объектов культурного наследия;

- отсутствие единой системы и принципов планирования реставрационных работ на объектах культурного наследия;

- отсутствие механизма привлечения внебюджетных средств для проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

- значительное количество правонарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

 

2. Для решения части этих проблем была разработана ведомственная целевая программа «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области», на период до 2015 года. Принятие программы имело ключевое значение для отрасли. Были официально определены конкретные, а не декларативные приоритеты, цели и задачи в сфере охраны памятников, основные целевые индикаторы и показатели.

Рост бюджетных ассигнований в сравнении: - в 2012 году – в 1,8 раза; - в 2013 году – в 1,8 раза; - в 2014 году – в 2,0 раза; - в 2015 году – в 1,9 раза.

3. В рамках нормотворческой деятельности отделом разработан Перечень действующих законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Закон Кировской области от 04.05.2007 № 105-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области»;

Постановление Правительства Кировской области "Об утверждении Порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению" от 11.05.2010 № 51/188;

постановление Правительства области от 26.04.2012 N 149/212 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

постановление Правительства области от 10.05.2012 N 151/252 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Дом, в котором родился и жил (1857 - 1928 гг.) известный художник Хохряков Н.Н." и режимов использования земель в границах данных зон";

постановление Правительства области от 15.10.2012 N 175/630 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, находящихся на территории Кировской области и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

распоряжение Губернатора Кировской области от 15.12.2011 N 49 "Об официальном использовании герба Кировской области";

распоряжение департамента культуры Кировской области "Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров" от 16.11.2010        № 273-а;

распоряжение департамента культуры Кировской области "Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области" от 16.11.2010 № 273-б;

 распоряжение департамента культуры Кировской области "Об утверждении Списков выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территориях городских и сельских поселений Кировской области" от16.11.2010 №273-в;

распоряжение департамента культуры Кировской области "Об утверждении Списков выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (объектов археологического наследия), расположенных на территориях муниципальных районов Кировской области" от 16.11.2010 № 273-г.

В период 2010 – 2012 годов вносились изменения в действующие нормативные правовые акты:

Закон Кировской области от 06.10.2010 N 554-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области" и статью 21 Закона Кировской области "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области";

Закон Кировской области от 03.10.2011 N 57-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области";

Закон Кировской области от 26.07.2012 N 186-ЗО "О внесении изменений в статью 12 Закона Кировской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области".

На 1 января 2013 года разработаны проекты двух нормативных правовых актов Кировской области:

проект постановления Правительства Кировской области «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального и регионального значения, охранных обязательств пользователей такими объектами»;

проект постановления Правительства Кировской области «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального или регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению таких объектов и приемка указанных работ».

4. Государственная охрана объектов культурного наследия

4.1. Государственный учёт объектов культурного наследия

         В 2012 году подготовлено и направлено в Министерство культуры Российской Федерации для обеспечения регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 40 комплектов документации.

Три объекта культурного наследия федерального значения внесены в реестр объектов культурного наследия.

4.2. Разработка паспортов.

Всего насчитывается 104 паспорта на объекты культурного наследия.       С 2010 года подготовлено 30 паспортов на объекты культурного наследия, в том числе в 2010 году- 12, в 2011 году- 9, в 2012 году - 9.

Из внебюджетных источников финансирования в сентябре 2010 года был разработан паспорт объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1835-1837 гг. жил, находясь в ссылке, революционер-демократ Герцен Александр Иванович», расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 1. 

Обращений о выдаче паспорта объекта культурного наследия в департамент не поступало.

 4.2. Контроль за соблюдением законодательства в области, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статей 11, 39 Федерального закона 73-ФЗ в области контроля департамент проводил и проводит нижеследующую работу.

В 2010 году проведено 237 мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и 14 на объектах регионального значения, а также проведён мониторинг 112 объектов регионального значения. Выдано 2 предписания об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с прокуратурой области проведена внеплановая проверка. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания указанным лицом исполнены.

Приказом главы департамента культуры Кировской области от 26.10.2010 № 550 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год» утвержден соответствующий План проверок. План проверок согласован письмом прокуратуры Кировской области от 01.12.2010 № 07-29-2010 «О направлении плана проверок». Нарушений по порядку подготовки и утверждения Плана проверок не выявлено.

В 2011 году проведена 51 плановая выездная проверка: по 34 федеральным и 17 региональным объектам культурного наследия. Организованы 5 внеплановых проверок: 3 по федеральным объектам, 2 по выявленным. Было выдано 39 (в том числе 25 федеральных) предписаний об устранении нарушений. Рассмотрено два дела об административных правонарушениях, на нарушителей наложены штрафы (объекты культурного наследия федерального значения: «Городище "Никулицкое" XIII - XV вв.», «Комплекс гостиного двора, нач. XIX в.»). Таким образом, впервые в Кировской области региональный орган государственной охраны объектов культурного наследия приступил к реализации полномочий, предусмотренных КоАП РФ. Во время проверок проводилась работа по выявлению собственников и пользователей объектов культурного наследия, работа с музеями и архивами, беседа с администрациями поселений по вопросам использования объектов культурного наследия, в том числе федерального значения.

Приказом главы департамента культуры Кировской области от 24.10.2011 № 513 утвержден соответствующий План проверок. План проверок согласован письмом прокуратуры Кировской области от 05.12.2011 № 07-40-2011 «О направлении плана проверок». Нарушений по порядку подготовки и утверждения Плана проверок не выявлено.

В  2012 году проведено 37 мероприятий по контролю (на 21 федеральном и 16 региональных объектах) из них 9 плановых 28 внеплановых. Проведены мероприятия по контролю за состоянием 40 федеральных объектов культурного наследия. Итого за 2012 год проведено 77 контрольных проверок, в том числе на 61 объекте культурного наследия федерального значения.

 

 

 

По результатам проверок выявлено 20 правонарушений (по 12 федеральным, 8 региональным объектам) из них: выдано 18 предписаний (11 федеральных, 7 региональных)

Департаментом в 2012 г. привлечено к административной ответственности одно юридическое лицо (административный штраф на сумму 20 тыс. рублей, объект федерального значения) и одно должностное лицо (административный штраф 2 тыс. рублей, объект регионального значения). На основании составленного департаментом протокола об административном правонарушении мировым судьей за неисполнение ранее выданного департаментом предписания привлечено к ответственности юридическое лицо, распложенное в федеральном объекте (административный штраф в размере 10 тыс. рублей).

В 2012 году департаментом составлено 12 протоколов об административных правонарушениях по статьям 19.5 – 8, по статьям 7.13 – 3, по статье 7.14 – 1:

 

Категории дел об административных правонарушениях, возбуждённых департаментом культуры

в 2012 году

Статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Количество административных производств

ст. 7.13 «Нарушение порядка сохранения и использования объектов культурного наследия федерального, их территорий и зон охраны»

3

ст.7.14. «Проведение земляных строительных и иных работ без разрешительной документации»

1

ч.1 ст.19.5 «Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»

8

ИТОГО

12

 

Судебная практика

Верховным судом РФ было принято решение оставить в силе Постановление Правительства Кировской области «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Александровский костёл».

За 2012 год департамент культуры Кировской области привлечен к участию в 71 судебных процессах, касающихся вопросов охраны ОКН. Из них 30 – по ОКН федерального значения, 32 – по ОКН регионального значения, 09 – по выявленным ОКН. Основные вопросы:

– понуждение органов местного самоуправления обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет бесхозяйных ОКН;

- понуждение собственников/пользователей ОКН заключить охранные обязательства.

 

Оформление охранных обязательств

В соответствии со статьями 48, 50, 55, 56, 63 Федерального закона 73-ФЗ в области оформления охранных обязательств департамент проводил и проводит нижеследующую работу.

До 2010 года оформлено всего 107 охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия

В 2010 году оформлено 25 охранных обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия, из них 10 на объекты федерального значения.

В 2011 году оформлено 79 охранных обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия, из них 36 на объекты федерального значения.

За 2012 год оформлено 47 охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия, из них 15 на объекты федерального значения.

Всего за период с 2010 года оформлено 151 охранное обязательство с охватом 67 объектов культурного наследия.

Проводится работа по регистрации ограничений (обременений) прав на объекты культурного наследия. Всего в Кировской области на апрель 2013 года зарегистрированы ограничения (обременения) прав на 63 объекта культурного наследия, в том числе 10 на объекты федерального значения. В 2012 году зарегистрировано 2 ограничения (обременения) прав, в том числе 1 на федеральный объект культурного наследия.

 

Работы по сохранению объектов культурного наследия

В соответствии со статьей 45 Федерального закона 73-ФЗ департамент проводил работу в области сохранения объектов культурного наследия.

В 2010 году выдано 7 заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, 8 разрешений на проведение указанных работ федеральных объектов.

В 2011 году выдано 5 заданий (из них 4 федеральных) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, 6 разрешений на проведение указанных работ. Согласована одна проектная документация на федеральный объект. Осуществлены две приёмки работ на федеральных объектах по ранее выданным разрешениям.

В 2012 году  выдано 9 заданий (из них 6 федеральных) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, 3 разрешения (3 федеральных) на проведение указанных работ, проведена одна приёмка работ на федеральном объекте по ранее выданным разрешениям, согласовано 3 научно - проектные документации на федеральные объекты.

В 2010 году за счет средств федерального бюджета проведены работы по сохранению объектов культурного наследия в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)»:

разработка проектно-сметной документации на ремонт Благовещенской церкви ансамбля Трифонова монастыря на сумму 2 000,0 тыс. рублей;

ремонт здания Благовещенской церкви ансамбля Трифонова монастыря на сумму 3 949,0 тыс. рублей;

          ремонт здания художественного музея, XIX в., на сумму 4 935,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2010 году были завершены работы:

по разработке проектно-сметной документации на реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором прошли детские и юношеские годы художников Васнецовых Виктора Михайловича и Аполлинария Михайловича», расположенного по адресу: Кировская область, с. Рябово, ул. Рябовская, 3;

по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Здание городской управы, 3-я четв. Х1Х в.», расположенного по адресу: г.Уржум, ул. Советская, 22.

В 2011 году. За счет средств федерального бюджета проведены работы по сохранению объектов культурного наследия в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы»:

ремонт объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Трифонова монастыря: Успенский собор, Надвратная церковь, Трехсвятительская церковь, Благовещенская церковь, Настоятельский корпус, Братский корпус, Подсобные помещения»: Благовещенская церковь» на сумму 10 995,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета;

Кроме того, в 2011 году были завершены работы:

по разработке проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Верхне-Моломская пустынь: церковь (деревянная), 1667., 1716г», расположенного по адресу: Кировская область, Опаринский район, д. Нижний Починок;

Кировская область, Опаринский район, с. Нижний Починок;

   по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс гостиного двора, нач. XIX в.», расположенного по адресу: г.Слободской, ул. Советская, 66.

  по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в январе 1919г. работала комиссия ЦК РКП(б) и Совета обороны по укреплению Восточного фронта»,  расположенного по адресу:  г. Киров, ул. Ленина, 97;

по реставрации объекта культурного наследия федерального значения "Здание театра, 1939 г., арх. Буров И.Г., Федоров А.Н." расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 37/ площадь Конституции

В 2011 году в целом по освоению средств в рамках сохранения объектов культурного наследия неуклонно растёт.

В 2012 году выполнены работы по разработке проектной документации на реставрацию и проведена реставрация объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1848-1855 гг. жил писатель Салтыков-Щедрин Михаил Евграфович», ул. Ленина, д. 93, г. Киров

В соответствии с отчётом 2-ОПИК статистика за 5 лет такова: 2006-27,7 млн. руб.; 2007-29,9 млн. руб.; 2008-37,9 млн. руб.; 2009-40,0 млн. руб.; в 2010 - 42,2 млн. рублей, 2011 – 44,9 млн. рублей.

Кроме того, в рамках сохранения культурного наследия исторических поселений, объектов, представляющих историко-культурную ценность, на территории Кировской области при департаменте распоряжением от 10.03.2010 года №81 создана Экспертная группа, которая собирается один раз в месяц. За 3 года её работы она собиралась 25 раз. Экспертная группа является совещательным коллегиальным органом, решения которой носят рекомендательный характер. На основании её рекомендаций департамент культуры выдаёт свои заключения.

 

Зоны охраны.

В Кировской области действует Постановление Правительства Кировской области от 04.05.2008 N 130/155 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Александровский костел» (г. Киров, ул. Дерендяева, 46) и режимов использования земель в границах данных зон». Постановление соответствует действующему федеральному законодательству, законность его подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2009 № 10-Г09-8.

Также принято постановление Правительства Кировской области от 10.05.2012 N 151/252 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Дом, в котором родился и жил (1857 - 1928 гг.) известный художник Хохряков Н.Н." (г. Киров, пер. Копанский, 4) и режимов использования земель в границах данных зон".

Разработаны девять проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения в отношении объектов. Проекты зон охраны готовятся для предоставления на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы.

В Кировской области отсутствуют утвержденные проекты границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения.

Вместе с тем разработан проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Васнецовых Виктора Михайловича и Аполлинария Михайловича». Заказчиком является муниципальное образование «Город Киров». Проведена государственная историко-культурная экспертиза данного проекта зон охраны.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/482 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие культуры Кировской области» на 2010 - 2014 годы» в 2013 году за счет средств бюджета Кировской области предусмотрена разработка проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором прошли детские и юношеские годы художников Васнецовых Виктора Михайловича и Аполлинария Михайловича» (с.Рябово, Зуевского муниципального района Кировской области).

В отношении иных объектов культурного наследия федерального значения проекты зон охраны не разрабатываются в связи с тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1183 «Об утверждении методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения» в расчет субвенции на осуществление переданных полномочий не включены мероприятия по разработке проектов зон охраны.

В связи с этим и в соответствии с пунктом 3 статьи 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление переданных полномочий в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий. Согласно пункту 7 статьи 26.3 данного Федерального закона использование органами государственной власти субъекта Российской Федерации собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им полномочий является правом, а не обязанностью указанных органов.

Кроме того, в соответствии с циркулярным письмом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 25.11.2010 № 02-05-2021 расходование средств субвенций на осуществление мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия путем заключения договоров гражданско-правового характера не представляется возможным. Между тем, согласно пункту 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства России от 26.04.2008 N 315, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами, то есть, именно по договорам (контрактам) гражданско-правового характера.

Также отсутствие в вышеуказанной методике расчета субвенций средств на разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения подтверждается.

Резолюцией IX Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры (г. Москва, 21-23 декабря 2010 года). В подпункте «и» пункта 7 Резолюции отмечена необходимость финансирования в рамках разрабатываемой в настоящее время федеральной целевой программы «Культура России», в частности, мероприятий по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

В такой ситуации отсутствие разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения в рамках реализации переданных полномочий не может считаться нарушением.

                                         Государственная историко-культурная экспертиза

В соответствии с главой 5 Федерального закона 73-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 №569 «Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе» организация проведения историко-культурной экспертизы возлагается на департамент. Проведена и проводится нижеследующая работа.

В 2011 году проведена государственная историко – культурная экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Верхнее-Моломская пустынь: церковь(деревянная),1667.,1716г», д.Нижний Починок, Опаринского района, Кировской области.

В 2012 году проведена государственная историко – культурная экспертиза для постановки на охрану объекта «Храмовый комплекс церкви Вознесения, 1796-1801, 1835-1838, 1874-1875, 1900 гг., архитекторы Ф.М. Росляков, А.Е. Тимофеев, И.А. Чарушин, иконописцы П.М. Горев, И.И. Трубников., Ограда церкви Вознесения, 1816 – 1823 гг.», с. Каринка, Кирово-Чепецкого района, Кировской области;

В 2012 году проведена государственная историко – культурная экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению 5 объектов культурного наследия федерального значения.

В 2012 году проведена государственная историко–культурная экспертиза проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Спасский собор, 1769 г.», расположенного по адресу: г. Киров, ул. Казанская (Большевиков), д.50.

                                                   Популяризация объектов культурного наследия

В соответствии со статьей 11 Закона Кировской области от 04.05.2007 N 105-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области" в области популяризации департамент проводил и проводит нижеследующую работу.

В 2010 году проведены мероприятия по популяризации объектов культурного наследия путем публикации материалов в газете «Вятский край» в объеме 3-х сдвоенных тематических страниц в виде газетного разворота. Издан сборник по итогам научно-практической конференции в честь международного дня памятников и исторических мест в городе Лальске. Создан кинофильм об объекте культурного наследия «Александровский костел».

В 2011 году проведены мероприятия по популяризации объектов культурного наследия путем публикации материалов в газете «Вятский край» в объеме 4 сдвоенных тематических страниц в виде газетного разворота. Издан сборник по итогам научно-практической конференции в честь международного дня памятников и исторических мест в городе Советске. В 2011 году создан кинофильм об объекте культурного наследия «Здание, где 5-8 января 1918 г. проходил 1-й Вятский губернский съезд Советов» (здание областной детской библиотеки им. Грина). В 2011 году в публикациях газет и журналов рассказывалось о 25 федеральных, 25 региональных, 7 выявленных объектах культурного наследия.

В 2012 году проведены мероприятия по популяризации объектов культурного наследия путем публикации материалов в газете «Вятский край» в объеме 3 сдвоенных тематических страниц в виде газетного разворота. Готовится к изданию сборник по итогам научно-практической конференции в честь международного дня памятников и исторических мест в городе Уржуме. Выпущен фильм об объекте культурного наследия  (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Вятское наследие: Дом, в котором в 1848-1855 гг. жил Салтыков-Щедрин Михаил Евграфович».

В рамках популяризация объектов культурного наследия и на основании решения Ассамблеи Международного совета по вопросам охраны памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), созданной при ЮНЕСКО, с 18 апреля 2008 года в Кировской области проводятся научно-практические конференции в честь международного дня памятников и исторических мест. Центрами празднования международного дня памятников и исторических мест в Кировской области были выбраны города Слободской (2008 г.), Кирово-Чепецк (2009 г.) пгт. Лальск Лузского района (2010 г.), Советск (2011 г.), Уржум (2012). В 2012 году в публикациях газет и журналов рассказывалось о 26 федеральных, 25 региональных объектах культурного наследия.

                                                    Установка информационных надписей

На территории Кировской области установлены информационные надписи на 21 объекте культурного наследия. Все информационные надписи установлены до 2010 года.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона 73-ФЗ и приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 7 августа 2009 г. N 142 «Об утверждении инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения» департамент культуры проводит организационную работу по установке информационных надписей на объекты культурного наследия.

В 2010 году в порядке, установленном Приказом Росохранкультуры от 07.08.2009 N 142 «Об утверждении Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения» департаментом культуры направлено два уведомления о необходимости установки на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений:                                                                                                               ,

1. Уведомление от 12.05.2010 № 1127-57-01-27 собственнику и пользователю (Благотворительный фонд «Надежда») объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Усадьба Колошина, XVIII в., арх. Росляков Ф.М.» (Комплекс усадьбы И.С. Колошина: дом с воротами и оградой, 1791-1796 гг., арх. Ф.М. Росляков, 1896 г., арх. И.А. Чарушин), расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 32.

Проект информационной надписи, предоставленный в департамент культуры Кировской области письмом от 18.10.10 № 57-57-03-13-2218, был отклонен и отправлен на доработку и устранение недостатков. Доработанный проект информационной надписи в департамент не представлен.

2. Уведомление от 19.05.2010 № 1216-57-01-21 собственнику (Российская Федерация - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кировской области) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Церковь Иоанна Предтечи», расположенного по адресу: г. Киров, ул. Свободы, д. 54-в.

Получен ответ от 03.06.2010 № 08-3793 о том, что пользователем объектом культурного наследия является местная православная религиозная организация «Приход церкви Иоанна Предтечи города Кирова», на основании данного факта уведомление было перенаправлено собственником пользователю.

В 2011 году было направлено 1 уведомление о необходимости установки на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений:

Уведомление от 29.04.2011 № 840-57-01-22 пользователю (ФГОУ СПО «Кировский механико-технологический техникум молочной промышленности») объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Дом Окулова, 1795 г., арх. Росляков Ф.М.», расположенного по адресу: г. Киров, ул. Большевиков, д. 52.

Проект информационной надписи в департамент не представлен

Уведомления о необходимости установки на объект культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений составляется по установленной департаментом типовой форме и направляется собственникам/пользователя объектов культурного наследия в виде письма. К каждому уведомлению прилагается задание на установку информационных надписей и обозначений. Задание составляется также по установленной департаментом типовой форме и содержит требования к информационным надписям и обозначениям, а также требования к разработке проекта таких надписей и обозначений, в том числе к содержанию проекта.

          В 2011 году установлено 2 информационные надписи и обозначения на объекты культурного наследия федерального значения:

«Усадьба Колошина, XVIII в., арх. Росляков Ф.М.» (г.Киров, ул.Московская, д. 30).

«Дом, в котором в 1837 г. при участии революционера-демократа Герцена Александра Ивановича была основана публичная библиотека» (г.Киров, ул. Орловская, д. 17).

В 2012 году в департамент поступило 2 заявления на выдачу задания для осуществления установки на 26 объектов культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений и на 1 объект культурного наследия регионального значения.

Заказчиком проведения работ по установке информационных надписей и обозначений в г. Уржуме является администрация Уржумского городского поселения. В настоящее время разработано и утверждено 17 проектов информационных надписей и обозначений. Осуществляется разработка 10 проектов установки информационных надписей и обозначений.

В 2012 году КОГАУК «НПЦ по охране объектов культурного наследия Кировской области» разработано 10 проектов информационных надписей и обозначений для установки на объекты культурного наследия регионального значения.

Работа подведомственного учреждения

Первыми в России в Кировской области в 2008 году преобразовано областное государственное учреждение культуры «Научно-производственный центр по охране объектов культурного наследия Кировской области» в автономное учреждение культуры. Правительством области утверждён порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета автономному учреждению на оказание государственной услуги по созданию условий доступа населения к культурным, историческим ценностям путем популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Кировской области.

В 2010 году подведомственным департаменту областным государственным автономным учреждением культуры «Научно-производственный центр по охране объектов культурного наследия Кировской области» в рамках исполнения государственного задания разработано:

2 проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения (в соответствии со статьей 34 Федерального закона 73-ФЗ),

  подготовлено 9 паспортов указанных объектов (в соответствии со статьей 21 Федерального закона 73-ФЗ),

проведена одна археологическая экспедиция в Кирово-Чепецкий район, подготовлен один справочник (сборник) об объектах культурного наследия. Кроме того, сотрудники НПЦ разработали дополнительно 2 паспорта и провели 8 археологических исследований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при производстве земляных работ.

В 2011 году подведомственным департаменту областным государственным автономным учреждением культуры «Научно-производственный центр по охране объектов культурного наследия Кировской области» (далее НПЦ) в рамках исполнения государственного задания разработано 2 проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, подготовлено 9 паспортов, проведена одна археологическая экспедиция в Орловском районе, подготовлен третий справочник (сборник) об объектах культурного наследия, собрана информация о 1039 объектах археологии. Кроме того, сотрудники НПЦ разработали дополнительно один проект информационной надписи и провели 12 археологических исследований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при производстве земляных работ.

В 2012 году НПЦ в рамках исполнения государственного задания проведена одна археологическая экспедиция в Малмыжском районе. Кроме того, сотрудники НПЦ провели 22 археологических исследования по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при производстве земляных работ.

В рамках государственного задания, по состоянию на 01.10.2012г. разработан 1 проект зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения, подготовлено 6 паспортов объектов культурного наследия регионального значения, выявлено и обследовано 9 объектов, представляющих собой историко-культурную ценность.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона 73-ФЗ при регистрации ОКН ужесточились требования при регистрации в реестре объектов культурного наследия Российской Федерации по представляемым документам, поэтому департаментом культуры Кировской области с 2012 года было увеличено госзадание НПЦ, в части разработки проектов установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения (концу 2014 года будет разработано 38 проектов), разработки проектов границ территорий объектов культурного наследия регионального значения (концу 2014 года - 33 проекта), определение предмета охраны объектов культурного наследия регионального значения (концу 2014 года - 99 предметов охраны).

По состоянию на 01.10.2012г. разработано 23 проекта по определению предмета охраны объектов культурного наследия регионального значения, 7 проектов границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, 6 проектов установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного значения регионального значения.

Так, финансирование в 2012 году на субсидии НПЦ возросло на 1,658 млн. руб. и составило 4,557 млн. руб. (2011 год - 2,899 млн. руб.)

Археологические работы

В соответствии со статьями 36, Федерального закона 73-ФЗ в области археологического наследия департамент проводил и проводит нижеследующую работу.

В 2010 году выдано 38 заключений о наличии объектов археологического наследия на территории Кировской области.

Зарегистрировано 3 «открытых листа», по которым на территории Кировской области проведены археологические полевые работы.

Камско-Вятской археологической экспедицией Удмуртского государственного университета проводились охранные археологические разведочные работы на территории Вятскополянского, Нолинского и Уржумского районов;

НПЦ проведены охранные археологические работы на территории Первомайского района г. Кирова, в Зуевском и Сунском районах.

Обнаружены три новых археологических памятника на территории Сунского района: «Краснопольская кремнеобрабатывающая мастерская, эпоха энеолита», «Верхосунская I стоянка, эпоха неолита» и «Верхосунская II стоянка, эпоха неолита». А также один памятник на территории Зуевского района: «Мусихинское поселение, средневековье».

В 2011 году выдано 68 заключений о наличии объектов археологического наследия на территории Кировской области.

Зарегистрировано 8 «открытых листов», по которым на территории Кировской области проведены археологические полевые работы.

Проведены работы по выявлению, обследованию и изучению объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации, в том числе муниципальных районах Кировской области: в Вятскополянский-3,  Сунской-3. Кроме того НПЦ проведены археологические работы на территории Орловского, Советского, Лебяжского районов. Обнаружено пять объектов археологического наследия.

В 2012 году выдано 81 заключение о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории Кировской области, согласований разделов проектной документации по сохранению объектов археологического наследия и отказе в согласовании.

Зарегистрировано 8 «открытых листов», по которым на территории Кировской области проведены археологические полевые работы.

Разработан проект границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Наговицкое» (Филейское)». Департаментом подготовлен проект распоряжения об утверждении границы территории.

Для заключения охранного обязательства на объект археологического наследия «Городище «Марьин Кокошник, XIII-XV вв. н.э.» в августе 2012 года, после уточнения границ памятника археологии  специалистом департамента, администрацией Кайского сельского поселения было проведено межевание земельного участка.

В настоящее время Администрацией Верхнекамского района ведётся работа по переводу вымежеванного земельного участка из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. При окончательном оформлении документов на земельный участок будет заключено охранное обязательство пользователя объекта археологии (май 2013).

В результате совместной работы департамента и Администрации Кайского сельского поселения существующее кладбище на территории памятника археологии «Городище «Марьин Кокошник, XIII-XV вв. н.э.» закрыто, новые захоронения запрещены и не проводятся, определен другой земельный участок для кладбища.

НПЦ проведены археологические работы на территории Кирово-Чепецкого, Слободского, Малмыжского районов и г. Кирова. Обнаружено 10 новых объектов археологического наследия.